СИЗ, ХАССП и профессиональные риски: почему безопасность на пищевом производстве требует системного подхода. ч. 1
Эффективная система управления на предприятиях, за что бы она не отвечала, должна учитывать множество факторов, условий. И, конечно, она должна быть именно системой, то есть совокупностью связанных между собой элементов, которые не существуют по отдельности, а взаимодействуют друг с другом. При таком подходе эффективность решения проблем, выполнения поставленных задач вырастает кратно. Ведь и охрана труда, и специалисты по пищевой безопасности отвечают за один результат – отсутствие вреда здоровью сотрудников и стабильное качество и безопасность продукции. Сегодня мы поговорим с вами о том, как связать воедино три самостоятельные и критически важные системы: ХАССП (безопасность продукции), ЕТН (единые типовые нормы охраны труда) и ОПР (оценка профессиональных рисков на рабочих местах).
Уверены, что вы сталкивались с такой частой ошибкой на предприятиях, особенно со сложной, многоуровневой системой управления – каждая хорошо проработана, выстроена, но не учтено, как они взаимодействуют между собой. В этом случае вам приходится работать в сложном процессе обеспечения безопасности производства именно в масштабах всего предприятия. И получается, что одна часть работает с требованиями охраны труда и нормами обеспечения СИЗ. Другая же сосредоточена на требованиях пищевой безопасности, санитарных нормах, защите продукции от загрязнений и качестве. И будь вы руководителем службы качества или руководителем службы по охране труда — неважно, — вы постоянно проходите «путь борьбы» со смежным подразделением. Постараемся раскрыть вам другой, более действенный путь, который уже эффективно работает на крупных предприятиях – лидерах своих сегментов отрасли.
Смотрите. Вопросы пищевой безопасности регулируются ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (где также указано, что предприятия обязаны внедрять принципы ХАССП, п. 2 ст. 10), а также различными санитарными правилами, приказами и федеральными законами. Но данные регламенты сегодня построены на риск-ориентированном подходе к безопасности и затрагивают вопросы спецодежды только в части безопасности продукта, а не защиты сотрудника. То есть предприятие само определяет, какую одежду, СИЗ использовать, из каких материалов. Например, в СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в требованиях к персоналу прописаны обязанности:
использовать чистую одежду;
соблюдать правила личной гигиены;
не допускать загрязнения продукции.
Видите, здесь абсолютно не устанавливаются требования к нормам выдачи, типам СИЗ, материалам. И что вам делать в этом случае? Приобретать же нужно СИЗ конкретного вида, конструкции, количества.
А вопросы обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты регулируются уже трудовым законодательством. Например, приказом Минтруда от 29.10.2021 N 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами». И здесь мы видим, что также применяется риск-ориентированный подход: СИЗ подбираются с учётом конкретных условий труда и реальных рисков, а не просто на основе привязки к наименованию профессии. Как вы думаете, при разработке указанных выше нормативных документов проводилось их согласование между собой? Думаем, что ответ очевиден, иначе данная статья вряд ли бы появилась на свет.
И что получается? Возникает знакомая ситуация: выбранные СИЗ соответствуют требованиям охраны труда, но не обеспечивают защиту продукции. Либо наоборот, они соответствуют всем принципам ХАССП, но не являются СИЗ с точки зрения охраны труда.
Ключевая задача, которую вам предстоит решить в данном случае – сформировать единую систему управления СИЗ, которая будет учитывать как требования пищевой безопасности (в т.ч. и принципы ХАССП), так и ориентироваться на требования по охране труда.
Посмотрите на принципы функционирования этих двух систем — вы отчетливо увидите общий признак: системы работают на основе риск-ориентированного подхода. Соответственно, вы сможете объединить эти системы в одну, если начнете оценивать профессиональные риски на рабочем месте (ОПР).
Что это значит на практике? Условия труда работников и процесс производства продуктов питания вы рассматриваете как единый механизм и двигаетесь пошагово от оценки рисков к подбору решения для их минимизации.
Фактически мы с вами говорим о трех ключевых шагах или этапах:
Оценка профессиональных рисков на рабочих местах (ОПР);
Формирование внутренних норм выдачи СИЗ;
Подбор конкретных СИЗ.
Давайте вместе разберем шаг за шагом, как это работает. На первом этапе вы проводите анализ рабочих мест:
оцениваются условия труда;
выявляются опасности;
определяется степень (уровень) риска.
Это один из важнейших этапов построения системы, её фундамент. Именно эта информация будет основой для принятия дальнейших решений. Важно на данном этапе, чтобы вы анализировали её с обеих сторон: и с точки зрения охраны труда, и с точки зрения безопасности продукции. Поэтому обязательно, какую должность вы бы не занимали (охрана труда или служба качества), пригласите коллегу из смежного подразделения. Посмотрите вместе на то, где и как работает сотрудник. С точки зрения охраны труда вы проанализируете микроклимат, освещённость, тяжесть трудового процесса, выполняемые технологические операции, применяемое оборудование и инвентарь, химические средства и другие условия труда, которые могут нести опасности для сотрудника. А с точки зрения пищевой безопасности вы будете учитывать риски загрязнения продуктов питания со стороны сотрудника: попадание посторонних предметов, риски микробиологического загрязнения, особенности санитарной обработки СИЗ, оборудования и инвентаря и т.п. После анализа данной информации вы получите некую картину существующих рисков и для сотрудника, и для продукции.
Вот теперь пора переходить к следующему шагу — формированию внутренних норм выдачи СИЗ. Данные нормы строятся с учетом результатов ОПР и специальной оценки условий труда (СОУТ), а также требований единых типовых норм (ЕТН). То есть вы должны учитывать как общие нормативные требования, так и реальные условия на собственном предприятии.
Основой для формирования внутренних норм СИЗ являются:
Единые типовые нормы (ЕТН), которые установлены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»;
Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, установленные Приказом Минтруда России № 766н.
Кстати, п. 14 приказа № 766н уже предусматривает разработку внутренних норм с учётом не только вышеуказанных требований, но и паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами, содержащих информацию о необходимости применения СИЗ.
Помните, мы с вами говорили в начале статьи, что при формировании данных норм мы должны учитывать также требования по пищевой безопасности и что конкретные требования к обеспечению безопасности сотрудника ни в ТР ТС 021/2011, ни в СанПиНах не устанавливаются? Но мы можем, опираясь на имеющуюся в ТР ТС или санитарных правилах информацию, проводить определённые корректировки. Кстати, для этого обязательно используйте такие регламенты, как:
ГОСТ Р 54762-2011 «Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 1. Производство пищевой продукции»;
ГОСТ Р 56746-2015 «Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 2. Общественное питание»;
ГОСТ Р 70231-2022 «Гигиена пищевой продукции. Одежда для работников производства пищевой продукции и общественного питания. Требования, основанные на принципах ХАССП».
Используя данные документы (ГОСТ), приложения 1, 2 и 3 ЕТН, вы сможете определить уже некий перечень СИЗ, пока без конкретики, но уже с определенными защитными свойствами.
И вот мы подошли к завершающему третьему этапу – подбору конкретных СИЗ. После того, как вы оценили риски, проанализировали конкретные условия труда и требования к безопасности продукции, остается подобрать конкретные средства защиты сотрудников с учетом их видов, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, определить внутренние нормы выдачи. То есть вы перешли от «слепого» подхода к выдаче СИЗ на основе «профессия – нормы выдачи», к системе, которая учитывает весь комплекс рисков: и для сотрудников (охрана труда), и для продукции (требования пищевой безопасности).
Самое главное, что были проанализированы все риски: здоровью сотрудника, пищевой продукции и найдено сбалансированное решение. И вы получили не просто перечень СИЗ, но и четкое обоснование почему они именно такие и в таком количестве: либо это требование ЕТН, либо риски, связанные с безопасностью продукции (ХАССП). В результате, это положительно сказывается на эффективности предприятия:
Оптимизируются затраты на закупку СИЗ;
Снижается количество загрязнений продукции и связанные с этим финансовые потери;
Минимизируются риски штрафных санкций со стороны контролирующих органов (как охраны труда, так и безопасности продукции).
И вы получаете не просто строку в бюджете компании «Затраты на приобретение СИЗ», а полноценно работающую систему – эффективный инструмент управления рисками на предприятии. Далее вам остается сформировать документ «Внутренние нормы выдачи СИЗ», согласовать с руководством, сформировать приказ и передать информацию в службу снабжения.
Что скажете? Как вам такой подход? Поделитесь своим мнением – поставьте лайк в конце статьи, если она вам понравилась.
А если хотите посмотреть на практике, как подбираются нормы выдачи СИЗ для конкретных должностей, то скоро будет продолжение статьи.